安徽：市民反映证明难开 上牌仍难

　　尽管非机动车上牌门槛降低，相关单位开具证明即可，但市民仍反映：证明难开上牌仍难。

　　1月中旬，针对很多市民的非机动车无法上牌的情况，有关部门对政策作进一步补充，“对车辆合格证和购车发票均丢失的，按照规定，由车辆所有人提交相关单位和车辆所有人证明、声明，县级以上公安机关交通管理部门查验车辆且确认车辆品牌、型号后，暂可办理登记或核发临时通行标志。”不过，近日来，本报接到很多读者热线称，由于当初的购车发票已经丢失，他们去街道开证明总是碰壁，根本没办法顺利上牌。

　　市民投诉：街道不给开证明

　　市民王先生就遇到“证明难”的问题。王先生说，从1月3日至今，为了给他的电动车上牌照，他来来回回跑到社居委、上牌点差不多有十次了，可牌照一直没有办下来，主要原因是他丢失了购车发票，而证明也一直开不下来。王先生称，他的电动车是2007年5月份买的，但是后来把发票弄丢了。他到稻香楼去给车辆上牌时，工作人员告诉他，由于发票丢失，需要到街道开一个证明。没办法，王先生只好到五里墩街道清溪路社区开证明。但是，让他想不到的是，带着身份证、电动车合格证等证件，他不知道跑了多少次，可社居委的工作人员就是不愿意给他开证明。

　　政策细说：发票丢失需相关单位证明

　　实际上，此次政策调整涉及面非常广泛，共对七个方面作了补充说明。

　　据了解，按照规定，非机动车上牌需要开具证明的有两种情况：第一种，对车辆合格证和购车发票均丢失的，由车辆所有人提交相关单位和车辆所有人证明、声明，县级以上公安机关交通管理部门查验车辆且确认车辆品牌、型号后，暂可办理登记或核发临时通行标志；第二种，对于车辆所有人系单位且购车发票丢失的，可由单位所在地公安派出所、乡镇街道、社居委等基层组织出具车辆属该单位的证明，车辆所属单位法人代表出具车辆属该单位所有的书面声明。

　　记者就此咨询了合肥市非机动车管理所。工作人员表示，只要购车发票丢失，就需要去工作单位或街道开证明。“证明上写清楚车辆的购买时间、牌子、电机号、车驾号，加盖单位公章。另外，所有人要写一份个人声明，表明购买时间、牌子、电机号、车驾号，在最后写上‘本人愿意承担一切法律后果’。”

　　较之于个人声明，相关单位能够开具证明让很多市民头疼不已。

　　街道说法：无法证明车子是申请人所有

　　为何开个证明会这么难呢？记者采访中了解到，其实街道方面也有自己的苦衷。

　　五里墩街道清溪路社区的工作人员表示，虽然王先生请求，但他们实在无法证明电动车是不是王先生所有。一位负责人说，他们街道的流动人口光是在册的就8000人，而工作人员无法掌握每一个人的信息。“盖章就意味着电动车是合法的，我们是要负责任的，不敢这么轻易下保证。”

　　蜀山区琥珀街道一位负责人表示，“不知道在我们这里开证明合不合适”。该负责人举例说，如果一个市民到街道开证明，而街道其实根本不知道车辆是不是归其所有。在此情况下，“一个方法是让这个人找销售商开证明，证明车子是在那买的；或者是工作人员去左邻右舍或车库调查，看看这个车是不是归车主所有，这增加了我们很多工作量。”该负责人觉得，“这个证明是不是应该由派出所出，或者让购车的车行出具证明、发票，可能更合适些。”

　　律师观察：单位证明的法律效力低

　　对于相关单位出具的证明，法律界虽然众说纷纭，但普遍认为其法律效力很低甚至无法律效力。

　　安徽万事律师事务所的任长青律师表示，街道根本无法证明也没必要证明，这不是街道的职责所在。任律师认为，“如果市民的车辆合格证或发票丢失，可以采取找销售商提供原始发票的复印件并盖章等方式证明，让街道或者单位出示证明其实是不太合适的，在法律上并无太多效力。”

　　不过，中天恒律师事务所律师方爱国认为，无论是个人的工作单位或是街道，在市民购车发票丢失而无法证明的情况下，可以作为法律主体为市民出具证明，但前提是要调查核实，“这种证明是有法律效力的，但肯定要比发票的效力低。”

　　学者论点：证明的渠道应该多样化

　　就电动车上牌政策，社会学家不约而同地表示，证明的渠道应该多样化。省社科院社会学所所长王开玉认为，政策的制定，目的是有利于市民为车辆上牌。一旦街道等单位不愿意出具证明，销售商出具的材料应该也是可以证明的。

　　安徽大学社会学系教授范和生称，车辆上牌首先应该考虑的是便民性，除了街道、工作单位可以出具证明，也可以让有知名度、公信力的证明人帮忙出具书面材料予以证实，而左右邻居的证明也是应该可信的。范和生认为，当前的车辆上牌政策，在一定程度上是对安全性因素的考虑多于便民性，“本来是便民措施，反而造成很多麻烦”。